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Quais alimentos serão isentos de impostos na reforma tributária?  - Gröwnt

Escrito por Annelize Pires | Mar 18, 2025 7:40:25 PM

A pergunta sobre quais alimentos serão isentos de impostos ganhou destaque após a aprovação da Emenda Constitucional 132/2023, que reformula a tributação sobre o consumo no Brasil. O novo modelo substitui tributos como PIS, Cofins, ICMS e ISS por dois impostos sobre valor agregado, a Contribuição sobre Bens e Serviços, CBS, de competência federal, e o Imposto sobre Bens e Serviços, IBS, de competência estadual e municipal. 

Entre os pontos mais debatidos está a criação de alíquota zero para alimentos considerados essenciais, especialmente os que compõem a cesta básica nacional. 

O que muda na tributação de alimentos

A reforma estabelece uma alíquota padrão para bens e serviços, além de regimes diferenciados. No caso dos alimentos, a proposta prevê: 

  • alíquota zero para produtos essenciais 
  • redução de alíquota para determinados itens 
  • possibilidade de regimes específicos conforme regulamentação 

A implementação será gradual. A fase de testes começa em 2026, e a transição completa está prevista até 2033. Durante esse período, empresas e consumidores conviverão com o sistema atual e o novo modelo. 

Diferença entre isenção, alíquota zero e redução de alíquota

Para compreender os efeitos práticos, é importante distinguir conceitos técnicos: 

  • Isenção significa dispensa legal do pagamento do tributo, embora ele exista na legislação. 
  • Alíquota zero mantém a incidência do imposto, porém com percentual igual a zero, o que pode preservar o direito a créditos dependendo da regulamentação. 
  • Redução de alíquota aplica percentual inferior ao padrão, diminuindo a carga tributária, mas sem eliminá-la. 

Essa distinção é relevante para empresas que operam com crédito tributário ao longo da cadeia produtiva. 

Quais alimentos devem ter alíquota zero

A regulamentação infraconstitucional definirá a lista final, mas a diretriz da reforma indica prioridade para alimentos in natura ou minimamente processados, que integram a cesta básica. Entre os itens tradicionalmente considerados essenciais estão: 

  • arroz 
  • feijão 
  • leite 
  • farinha de trigo 
  • pão 
  • óleo de soja 
  • açúcar 
  • carnes 
  • ovos 
  • frutas, verduras e legumes 

A tendência é que alimentos frescos e produtos básicos tenham tratamento favorecido. Já alimentos industrializados e ultraprocessados podem não estar incluídos na alíquota zero, dependendo de critérios como grau de processamento e composição nutricional. 

Há também debate sobre tributação diferenciada para produtos com alto teor de açúcar, como refrigerantes, o que amplia a discussão sobre política fiscal e saúde pública. 

Impacto no orçamento das famílias 

A relevância da isenção sobre alimentos está diretamente ligada ao peso desse grupo no orçamento doméstico. Dados da Pesquisa de Orçamentos Familiares, POF, do IBGE indicam que alimentação e bebidas representam mais de 20 por cento das despesas das famílias brasileiras. Entre famílias de menor renda, esse percentual pode superar 25 por cento. 

A desoneração de alimentos essenciais pode contribuir para reduzir pressão inflacionária e dar maior previsibilidade ao custo da cesta básica. No entanto, o efeito final nos preços dependerá da alíquota padrão do novo sistema e da dinâmica de mercado. 

Comparação com o modelo atual 

Atualmente, a tributação de alimentos varia conforme o estado, devido às regras de ICMS, benefícios fiscais regionais e regimes de substituição tributária. Esse cenário gera complexidade operacional, cumulatividade e distorções na formação de preços. 

Com a criação do IBS e da CBS, a proposta é uniformizar a incidência e reduzir a fragmentação do sistema. A alíquota zero para alimentos essenciais integra esse movimento de simplificação e maior transparência. 

Pontos de atenção para empresas 

Empresas do setor alimentício precisarão acompanhar a regulamentação complementar para: 

  • confirmar quais produtos estarão na alíquota zero 
  • revisar classificação fiscal e NCM 
  • adaptar sistemas de apuração ao novo modelo 
  • avaliar impactos sobre margens e contratos 

Produtos derivados ou altamente processados podem ter enquadramento diferente dos alimentos básicos, exigindo análise técnica detalhada. 

Todos os alimentos serão isentos de impostos?

Não. A previsão é de alíquota zero para alimentos essenciais, principalmente os que compõem a cesta básica. Outros itens podem ter redução de alíquota ou tributação padrão. 

Alimentos industrializados terão isenção?

Dependerá da regulamentação. Produtos ultraprocessados tendem a não receber alíquota zero. 

A isenção garante queda imediata de preços?

A redução da carga tributária pode impactar preços, mas o resultado final depende da estrutura de custos, concorrência e comportamento do mercado. 

Quando a isenção começa a valer?

A implementação do novo sistema começa em 2026, com transição até 2033. 

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